環(huán)保部：治理霧霾很艱巨 有企業(yè)拿補(bǔ)貼還偷排

針對(duì)個(gè)別地方急于在短期內(nèi)改變空氣質(zhì)量狀況的做法，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林在接受《*財(cái)經(jīng)（微博）日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，治理霧霾具有長(zhǎng)期性和艱巨性。

近期，個(gè)別省份要求其重污染城市在一兩個(gè)月內(nèi)，摘掉98%“臟”城市的帽子。一些地方也試圖通過(guò)應(yīng)急手段，在短期內(nèi)見(jiàn)到更多的藍(lán)天。

在出席13日《環(huán)境保護(hù)》年會(huì)“提速霧霾綜合整治，改善空氣環(huán)境質(zhì)量”主題論壇時(shí)，趙華林引述高層領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)，“在問(wèn)題面前也急不得，用生活的淡定去面對(duì)這些問(wèn)題”。“老的問(wèn)題解決了，我們還在面對(duì)新的問(wèn)題，其實(shí)老的問(wèn)題和新的問(wèn)題，在中國(guó)社會(huì)里面同時(shí)存在的。”

PM2.5和臭氧污染嚴(yán)重

2012年，全國(guó)SO2與NOx排放量分別為2117.6萬(wàn)噸、2337.8萬(wàn)噸，工業(yè)煙粉塵排放量1278.8萬(wàn)噸，位居世界前列，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。

“我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放，能源資源利用率低。城市SO2、PM10污染仍維持在較高水平，為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的2～4倍。”趙華林對(duì)記者說(shuō)，隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)以細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨為特征的二次污染呈加劇態(tài)勢(shì)。

環(huán)保部今年上半年空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)只有拉薩、?？凇⒒葜?、舟山4個(gè)城市達(dá)到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。8月份京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)顯示，74個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為33.3%，京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例高達(dá)65.4%。

“除了PM2.5外，臭氧也十分突出。特別是珠三角地區(qū)，經(jīng)過(guò)5年努力，可能會(huì)達(dá)到國(guó)家PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，但要達(dá)到臭氧的標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的。”趙華林介紹，環(huán)保部臭氧監(jiān)測(cè)試點(diǎn)表明，部分城市臭氧超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到20%，有些地區(qū)多次出現(xiàn)臭氧98%大小時(shí)濃度超過(guò)歐洲警報(bào)水平（240ppb）的重污染現(xiàn)象。

環(huán)保部今年8月份公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)超標(biāo)天數(shù)以臭氧為首要污染物的天數(shù)98%多，占超標(biāo)天數(shù)的98.5%；其次是PM2.5，占1.5%。

工業(yè)污染防治任務(wù)艱巨

“污染減排，長(zhǎng)征之路神圣而漫長(zhǎng)。”趙華林分析，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放外，我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化水平提高，也加劇了環(huán)境壓力。他舉例說(shuō)，美國(guó)達(dá)到工業(yè)化時(shí)人均電力裝機(jī)容量為4千瓦，日本為2千瓦，而我國(guó)即便人均為1千瓦，并盡可能利用水電、核電和可再生能源，也至少需要煤電10億千瓦，增加電煤15億噸以上，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

趙華林說(shuō)，工業(yè)污染防治仍然是98%重要的領(lǐng)域，但目前，企業(yè)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放還存在很多問(wèn)題。他舉例說(shuō)，西北某城市冬天空氣污染非常嚴(yán)重，“50米外看不到對(duì)面的樓房”，當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)專家診斷，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，主要是這個(gè)城市中的3個(gè)電廠、2個(gè)煉化廠和5家大企業(yè)偷排。

不過(guò)，對(duì)這個(gè)結(jié)論，該市主要領(lǐng)導(dǎo)有點(diǎn)不相信。“我有一套完整的在線監(jiān)測(cè)、減排考核的辦法，怎么會(huì)是這樣呢？”后來(lái)，這位領(lǐng)導(dǎo)派人24小時(shí)盯著這些企業(yè)，結(jié)果，企業(yè)沒(méi)辦法偷排，藍(lán)天也出現(xiàn)了。

“大家不要認(rèn)為企業(yè)有了治污設(shè)施，拿到了電價(jià)補(bǔ)貼，就會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施。”趙華林說(shuō)，一臺(tái)60萬(wàn)千瓦的脫硫機(jī)組，如果滿負(fù)荷運(yùn)行，一年的運(yùn)行費(fèi)用是7000萬(wàn)元，但只要偷排一天，就會(huì)增加很大的效益。有些電廠，即使是環(huán)保人員盯在那，它還要強(qiáng)行排。電廠偷排的效益已經(jīng)好到領(lǐng)導(dǎo)寧肯冒著被撤職的風(fēng)險(xiǎn)。

趙華林說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)既要保就業(yè)又要保利潤(rùn)，治污設(shè)施運(yùn)行不足的問(wèn)題勢(shì)必日益凸顯，達(dá)標(biāo)率也存在進(jìn)一步下降的風(fēng)險(xiǎn)。

“在這種大背景下，必須要認(rèn)識(shí)到治理霧霾的長(zhǎng)期性和艱巨性。”趙華林說(shuō)，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)都經(jīng)歷過(guò)空氣污染非常嚴(yán)重的時(shí)期，花了四五十年才取得成效，“中國(guó)的空氣質(zhì)量要達(dá)到歐洲現(xiàn)有的水平，沒(méi)有幾十年是達(dá)不到的”。

“控制PM2.5污染是系統(tǒng)工程，PM2.5形成機(jī)理復(fù)雜，到處是‘敵人’，處處產(chǎn)生PM2.5。你都不知道‘敵人’在哪，仗怎么打？”趙華林認(rèn)為，在大氣污染防治上，必須堅(jiān)持“三控”的原則，在控制對(duì)象上，對(duì)SO2、PM、VOCs等多污染物協(xié)同控制；在控制領(lǐng)域上，對(duì)工業(yè)源、面源、移動(dòng)源多污染源綜合控制；在控制方式上，實(shí)行城市、省、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

“根本性的改變，還是要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，實(shí)施綜合控制、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。從生產(chǎn)、生活和生態(tài)方面采取聯(lián)動(dòng)措施，改進(jìn)生產(chǎn)方式，改變生活模式，改善生態(tài)環(huán)境。”趙華林說(shuō)。